自2000年“动画产业”第一次在国家政策层面正式提出，国产动画产量发生了日新月异的变化，2010年产量已经高达22万分钟，国产动画电影年产量也达到了16部，并不断刷新票房纪录。同时，与动画相关的各种行业已形成立体发展架构，动画播出、衍生品与市场开发、动画教育以及产业基地建设、动画国际交流等都驶入前所未有的快车道。
但在产量增长的情况下，中国动画产业的产值并不令人乐观，产量高涨与产能低下的矛盾已经成为中国动画产业的发展瓶颈。就这一问题，作为国有大型动画企业的负责人——央视动画有限公司总经理王英有自己的观察和分析。
原创产品不能没有文化价值
动画界的很多人喜欢讲原创，但原创不一定有核心价值，而没有核心价值就没有产业能量。这里所说的“核心价值”指的是文化的传播与消费。遗憾的是，目前我们相当多的动画创作生产者对于中华文化的研究与传承不扎实，对于中华文化创新性表达与应用不擅长，部分从业者对中华文化缺乏自信心，甚至认为中华文化不适合用于动画发展，一部分人盲目追捧、照搬产业开发的所谓美日韩模式，导致国产动画作品迷失自我，丧失文化内核，这些作品外国人看不懂，国内观众不认同，给人一种“不中不洋、不伦不类”的感觉。另一方面，我们部分动画生产者固守传统文化，缺乏创新思维，没有产业设计，拒绝文化融合，表现出狭隘的民族主义和唯美主义倾向，导致作品缺乏大众意识和产业功能。
事实上，自上世纪40年代起，中国动画曾一度蜚声国际，日本电视动画大师手冢治虫，即“阿童木之父”，便是深受中国动画电影《铁扇公主》的影响走上动画创作之路的，当时他只有16岁。上世纪五六十年代，以《大闹天宫》、《小蝌蚪找妈妈》为代表的一批中国动画电影，以其创新的艺术表现特征和典型的东方文化气韵，在国际上被尊称为“中国动画学派”，获得过很高的赞誉和国际地位。如果说当年的中国动画学派作品有艺术风格、有文化底蕴，而缺乏产业支撑的话，那么时下许多国产动画片不仅产业没做成，反将文化遗失了。没有文化价值，必然没有文化消费，更谈不上市场影响力。皮之不存，毛将焉附？产业回报必然无从谈起。
拓展型人才匮乏，“动画热”下的各地扶持政策存在盲目性
近年来，各地政府为支持和推动动画产业发展先后推出了一系列的扶持政策，如原创动画分钟数补贴、搭建技术平台和建立动画基地、免费提供办公场地、实施税收减免优惠等。客观地说，政府扶持的确有效促进和推动了国产动画的生产。但由于发展动画产业是一个崭新的课题和挑战，相当多的管理者尚缺乏对动画产业的深刻认识，使扶持政策存在一定的盲目性和随意性，并最终导致政府发展动画产业的美好初衷化为泡影甚至适得其反。
目前，我国动画产业有“三热”。首先是动画基地热，一些基地以动画产业之名，却大行非动画产业开发之实；二是动画节展热，相当一部分动画节展并没有收到促进产业发展的实际效果，庞大的节展开支由政府买单，不仅不能拉动地方经济，反而加重政府财政负担；三是动画企业热，一部分动画企业并无实干之心，而是利用各地对动画产业的扶持优惠，今天在甲地注册，明天关门，后天改头换面出现在乙地，成为动画“游击队”，专吃政策红利。凡此种种，不一而足。以上种种怪现象，其本质都是把政府当市场运作，投机盈利，负面消解了国家对动画产业的投入与支持的应有力度与效果。
除此之外，动画产业领域拓展型人才的匮乏，也使得很多地方扶持政策的出台没有用武之地。众所周知，动画产业是一个复合型产业，包含内容生产、播出推广与市场运营三大环节，产业链长而且复杂。完成整体产业设计需要各方人才精英的参与。但目前我国动画产业的主要从业者仍然是原有的动画创作生产人员，也就是说，是一批艺术家在指挥做产业，大多数项目以创作代替创意设计，其他相关专业人才非常缺乏，产业的事不是产业人才做，产值低也就不足为怪了。
必须走有中国特色的发展之路
提出以上问题绝不是要抹杀近年来中国动画的成就，而是为了使其更好更快地发展，做大做强中国动画产业是不可动摇的。对此，笔者提出以下发展思路供参考。
首先，中国动画产业必须走有中国特色的发展之路。动画产业的中国之路，主要包含两个层面：一是产业核心价值体系必须有“中华文化内涵”。学习和研究中国文化是创新地应用与传播中国文化的前提与基础。立足本土文化，最容易激发文化同理心，获取广泛的文化认同，从而推动自发关注与传播，实现文化消费。二是产业拓展必须是“中国模式”。我们看到，大部分动画产业发达的国家，其产业模式都选择了差异化。面对美国以动画电影享誉全球的特点，日本通过开拓电视动画迅速崛起，韩国则依靠互联网游戏迎头赶上。那么中国动画的差异化该如何实现？笔者认为，当今新媒体业务的迅猛发展已经成为事实，在不放弃传统影视动画的基础上，快速发展网络动画、社区动画和手机动画等新型动画模式迫在眉睫。中国动画只有利用世界先进技术，借鉴成功成熟产业经验，把握新媒体发展机遇，才能走出一条独特的拓展之路，实现产业跨越式发展。
其次，解放思想，更新观念，推行大动画理念。动画是想象力的艺术，我们应该为动画发展打造一个自由驰骋的环境。动画除了电影电视的表现形式之外，其功能多样，辐射面非常广泛，有巨大的产业创新空间。也就是说，我们必须树立大动画思维，创建大动画格局，给动画从业者提供一个思维驰骋和想象力开发的广泛空间，从而推动动画产业大格局理念的全方位实施。
第三，动画产业扶持政策要全面向“鼓励创新”转型。“创新”是一切文化产业的价值核心。内容创新、形式创新、技术创新，都是产业成功的必要条件。特别是对于消费主体年轻化的动画产业来说，“新”往往意味着被关注、被传播、被消费。因此，产业政策的扶持导向应该由早期的“鼓励创作”向“鼓励创新”转型，产业操作应该向“研究创新、实现创新”发展。这也应该成为现阶段中国动画产业发展的总体原则与方向。
